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郝赤勇:推進公益訴訟制度守護人民美好生活

作者:?汪新 發布時間:?2020年01月10日 10:28:24

  【開欄的話】

  經國序民,正其制度。制度優勢是一個國家的最大優勢,我國國家治理體系和治理能力是中國特色社會主義制度及其執行能力的集中體現。讀懂“中國之治”,堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化,是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。

  2020年1月2日起,人民網推出《中國之治》欄目,圍繞政治、經濟、社會、文化等多重維度,學習宣傳黨的十九屆四中全會精神,聚焦“中國之治”,解析發展背后的“中國密碼”。

  黨的十九屆四中全會《決定》提出,堅持和完善中國特色社會主義法治體系,深化司法體制綜合配套改革,完善審判制度、檢察制度,全面落實司法責任制,完善律師制度,拓展公益訴訟案件范圍。檢察公益訴訟制度,是以法治思維和法治方式推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要制度安排。本期《中國之治》邀請全國政協社會和法制委員會副主任,司法部原副部長、黨組成員郝赤勇,共同探討用公益訴訟如何守護人民的美好生活。

郝赤勇:推進公益訴訟制度守護人民美好生活

  全國政協社會和法制委員會副主任,中國公證協會會長、司法部原副部長、黨組成員郝赤勇在調研中

  人民網:2019年,您參與了“協同推進公益訴訟檢察工作”調研工作。在您看來,目前檢察公益訴訟制度已取得哪些進展?

  郝赤勇:建立公益訴訟制度,是以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展理念,順應新時代人民群眾對美好生活的新期待,回應人民群眾對公共利益保護的強烈需求,促進國家治理體系和治理能力現代化的重大戰略部署。

  由檢察機關提起公益訴訟,是立足中國國情,根據中國司法體制,為解決公共利益保護定制的“中國方案”,有利于加大群眾切身利益的重點領域執法力度,推進法治政府、服務型政府建設。

  2015年,全國人大常委會授權在全國13個省區市開展試點,2017年6月修改民事訴訟法和行政訴訟法,正式建立了檢察公益訴訟制度??偟膩砜?,短短幾年時間公益訴訟檢察工作取得了顯著成績:

  一是社會認可程度不斷提高。全國政協組織的“協同推進公益訴訟檢察工作”調研組今年在安徽、內蒙古開展專題調研過程中,實地查看了多處現場,召開座談會聽取各方面意見,旁聽案件審理, 深切地感受到檢察公益訴訟制度設計符合中國發展道路和人民群眾期待,工作推進具有強烈的現實需求和深厚的社會基礎。

  二是政府理解和支持力度不斷加強。公益訴訟檢察的本質是助力依法行政,共同維護人民根本利益,把以人民為中心落到實處。工作全面開展以來,檢察公益訴訟得到了各級地方黨委政府以及相關法院、監委等積極配合、有力支持,認同度越來越高,全國大多數省份黨委政府和人大出臺了關于公益訴訟的決定。

  三是公益訴訟法律法規和配套制度建設逐步完善。近年來,各級人民法院和人民檢察院認真執行民事訴訟法及相關司法解釋的規定,共同推進檢察公益訴訟工作,積極探索、積累了很多成功經驗,充分彰顯了公益訴訟的制度作用。

  人民網:公益訴訟制度在督促行政機關依法履職、保護公益方面取得了積極成效,請問檢察公益訴訟制度在調查、取證方面還存在哪些障礙?哪些將是繼續推進的方向?

  郝赤勇:目前,檢察機關提起公益訴訟過程中的調查和取證方面存在的障礙主要集中在以下幾個方面:

  一是意識和理念方面的障礙。檢察公益訴訟制度是全新的訴訟制度,檢察機關監督的往往是行政管理部門職能跟不上, 導致不能及時解決的社會公益危害問題。

  二是專業能力方面的障礙。公益訴訟檢察涉及多領域專業知識,辦案環節多、辦案戰線長,對檢察人員業務技能和綜合素質要求很高。公益訴訟檢察人員線索發現、調查取證、庭審應對能力欠缺。

  三是制度配套方面的障礙。修訂后的人民檢察院組織法賦予檢察機關必要的調查核實權,但行使的范圍、方式和程序不夠明確,缺乏被調查人員或單位不予配合的法律責任。

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